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柳州市安全生产委员会澳门皇家赌场:印发《柳州市2018年安全生产工作要点》的通知

柳安委〔20184

 

各县(区)安全生产委员会,市安委会成员单位,柳东新区、北部生态新区(阳和工业新区)安全生产委员会,各有关单位:

为贯彻落实市委、市政府澳门皇家赌场:安全生产工作的决策部署,做好2018年安全生产工作,现将《柳州市2018年安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

                    柳州市安全生产委员会

                           2018416 

 

(信息公开方式:主动公开)

 

柳州市2018年安全生产工作要点

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实党和国家、自治区澳门皇家赌场:安全生产工作的各项决策部署,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以防范和遏制较大以上事故为重点,深化安全生产领域改革发展,加强安全监管执法,完善安全生产责任制、强化源头管控和系统治理,夯实基层基础,全面提升安全生产工作水平,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故,努力实现事故起数、死亡人数进一步下降,确保全市安全生产形势持续稳定好转,全市经济社会高质量发展创造稳定的安全生产环境。

一、严格落实安全生产责任制

(一)严格落实党委、政府领导责任。认真贯彻落实习近平总书记澳门皇家赌场:“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的指示,进一步健全安全生产责任体系,各级党委、政府要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,落实安全生产责任,实行党政领导干部任期安全生产责任制,完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度各级党委政府要加强组织领导,加大安全生产工作的人力、物力和资金投入,定期研究部署安全生产工作,协调解决重大安全生产问题。

(二)严格落实监管责任。强化负有安全监管职责部门的行业监管责任,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,依法厘清安全生产综合监管、行业监管和专业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,各负有安全监管职责的部门,在各自职责范围内,依法对本行业领域的安全实施监管,承担直接监管责任。

(三)严格落实企业安全生产主体责任。按照《国务院安委会办公室澳门皇家赌场:全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》要求,建立健全企业全员安全生产责任制。生产经营单位及其负责人要牢固树立安全生产主体责任意识,严格遵守安全生产相关法律、法规、国家标准和行业标准,切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。认真落实企业全员安全生产责任制规定,建立全员全过程全方位的安全生产和职业健康管理制度,确保安全生产责任落实到人。大力加强安全生产标准化创建工作,努力提升企业本质安全水平。

(四)严格落实考核问责。完善安全生产目标考核评价体系,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明等考核中的权重,强化对各县(区)和各行业监管部门安全生产目标管理考核,严格落实安全生产 “一票否决”制度,以考核推动工作责任落实。落实安全生产隐患和事故情况通报制度,完善安全生产约谈、警示教育制度,探索建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。

二、扎实推进安全生产领域改革发展

(一)认真贯彻落实《中共中央 国务院澳门皇家赌场:推进安全生产领域改革发展的意见》和《广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府澳门皇家赌场:推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称“《实施意见》”制定出台《中共柳州市委员会柳州市人民政府澳门皇家赌场:推进安全生产领域改革发展的实施意见》,紧密结合柳州市实际,研究提出贯彻落实《实施意见》的具体办法和工作举措,将《实施意见》贯彻落实情况纳入安全生产工作考核、安全生产督查的重要内容,加强推进落实。

(二)强化安全生产社会化治理。加强安全生产社会化服务体系建设落实注册安全工程师制度。推进安全生产责任保险制度,坚持“政策引导、市场运作、突出重点、多方参与”的原则,逐步在全市建立健全安保互动良性机制。推进安全生产诚信体系建设,完善失信行为联合惩戒和守信行为联合激励制度。加强安全社区建设,大力推行基层安全生产网格化监管。落实安全生产举报奖励制度,推动安全生产群防群治。

三、大力推进依法治安

(一)加大安全生产执法力度。开展“安全生产执法年”和“职业健康执法年”活动,依法打击各类安全生产违法违规行为。对违法违规行为严格落实“四个一律”(一律停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责)和“五个一批”(曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业)执法措施。定期分析执法情况,公开处罚结果,对列入安全生产“黑名单”企业实施联合惩戒并向社会公布。

(二)规范监管执法行为。各负有安全监管职责部门要规范制定年度监督检查计划,科学编制监督检查方案,规范监管检查方式、执法程序和标准。建立行政执法和刑事司法衔接制度,依法依规严厉打击各类违法违规行为推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,促进严格规范公正文明执法。探索购买专业技术服务开展安全检查,邀请专家参与,提升安全监管执法专业化水平。

(三)严肃事故调查处理和责任追究。完善落实事故调查组组长负责、事故查处挂牌督办、事故责任追究和问题整改督办等制度。健全事故调查分析技术支撑体系,事故调查报告设立技术专篇和管理专篇并全文公布。

(四)加强事故统计信息联网直报。严格事故统计直报制度,及时准确全面统计生产安全事故,切实提高事故直报的时效性和直报质量,加强事故核销管理,提高工矿商贸、道路运输等行业领域事故统计联网直报率。

四、加强安全风险管控和隐患排查治理 

(一)强化源头治理和安全准入。贯彻落实国家、自治区和市澳门皇家赌场:供给侧结构性改革的部署,淘汰落后产能,推动不符合安全生产条件的企业关闭退出,对隐患严重、整改无望的企业,一律提请地方政府关闭取缔。严格落实安全准入条件,严格落实建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度,对不符合安全条件的,坚决不予审批。

(二)加强安全风险辨识管控。全面系统排查辖区安全风险,绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图,加大对重大风险点、危险源的监管力度。健全企业安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,督促指导企业开展危险因素辨识及风险评估管控工作。建立完善安全风险分级监管办法,推动企业安全风险分级管控工作,实行差异化、精准化分级动态监管,构建安全风险分级管控长效工作机制。

 (三)加强隐患排查治理。督促企业落实隐患排查治理制度,实施隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。企业要利用柳州市智慧安监信息平台开展隐患排查治理,按要求每月登录并按时填报隐患。严格重大隐患督办制度,对整改和督办不力的纳入政府督查问责范围,促进整改措施落实到位,确保在规定期限内完成挂牌督办整改任务。

五、深化重点行业领域专项整治

非煤矿山(尾矿库):深化尾矿库综合治理、金属非金属地下矿山采空区专项治理和小型露天采石场安全整治等工作。

危险化学品:深化危险化学品安全综合治理,加大力度推进《危险化学品安全综合治理方案》实施,全面落实有关部门职责分工和各地区、各部门实施方案,加大考核力度,确保完成年度工作目标;对应自治区部门分工完善联席会议工作机制,配合制定完善危险化学品安全监管权力清单和责任清单;进一步完善危险化学品安全风险“一张图一张表”; 落实完善化工园区的风险管控和定量风险评估,科学确定风险等级和风险容量;加快推进人口密集区域危险化学品生产企业搬迁改造。按自治区的部署推动对危险化学品生产企业的安全风险评估诊断,督促企业开展隐患排查治理,建立完善分级监管长效机制。深化危险化学品特殊作业、罐区等储存场所、设计诊断、自动化改造等专项整治和反“三违”行动。加强油气输送管道高后果区安全风险管控。

烟花爆竹:完善烟花爆竹产品流向管理信息系统的使用,落实烟花爆竹企业严格执行产品流向登记和安全买卖合同(示范文本管理制度。加强对烟花爆竹仓库“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)设施建设的安全检查。深化烟花爆竹零售经营专项整治, 着力推动烟花爆竹批发企业连锁点和零售店设置基本安全条件标准和烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患判定标准(试行)实施

工商贸行业:扎实开展钢铁企业重大安全生产事故隐患排查,持续推进涉爆粉尘、有限空间作业安全条件确认等专项整治。解决涉液氨制冷企业专项治理遗留问题。

道路交通:全面清查运输企业、车辆、驾驶人、道路安全隐患,重点加强对“两客一危”车辆以及事故多发地段、校车途经路段和旅游公路等重点路段隐患排查和安全管控。加大路面执法力度,严惩“三超一疲劳”、酒驾、毒驾等严重违法行为,坚决遏制交通事故多发态势。实施公路安全生命防护工程。

建筑施工:强化施工现场管理,严防施工坍塌、高空坠落等事故发生,着力治理高空施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑等作业中的违规行为。

消防:重点开展电气火灾专项治理和高层建筑消防等专项治理,重点针对高层建筑、易燃易爆品生产仓储、劳动密集型企业、出租房屋、“三合一”“多合一”场所等关键领域和人员密集、易燃易爆等重点场所,集中进行排查整治,着力消除安全隐患,预防火灾事故发生。

预防一氧化碳中毒:持续开展预防一氧化碳中毒宣传教育。强化对出租屋、城中村、城乡结合部、农村独居户等易发部位和管道燃气、罐装燃气充气站、燃气用具销售及售后服务等关键环节进行监督检查,及时排查整治各类隐患。加大打击违法生产经营单位力度,取缔不合格燃气用具和黑燃气经销点。

水上交通:进一步加大对水上交通违法行为的治理整顿力度,深化涉水工程、渡口渡船、港口码头、砂石采运船舶安全专项整治。

特种设备:以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点,突出加强对学校、幼儿园、医院、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等人员密集场所的电梯、客运索道、大型游乐设施和盛装、输送易燃易爆有毒介质的承压类特种设备的隐患排查整治和监督检查。

其他:加强学校周边、民航、供电供气、水利、民爆物品、农机、畜牧业、渔业、建材、轻工、纺织、商贸、防雷、旅游、渣土堆场等行业(领域)的安全监管,及时排查治理安全隐患,严防各类事故发生。

六、加强安全生产应急管理

(一)完善应急管理机制。健全完善安全生产应急管理机制,按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求,完善应急救援信息化管理系统,完善应急资源数据库,建立应急联动成员单位及政府相关部门之间应急地理信息资源共享交换机制。按照“分级监控、实时预警”的原则,完善重大危险源监控预警信息系统。建立完善集日常管理、监测监控、预测预警、应急联动等功能为一体的应急指挥和信息系统,对重点企业、重点部位的安全运行情况实时监控。

(二)加强应急救援演练。严格落实《生产安全事故应急预案管理办法》,加强应急预案管理,提高预案的针对性、有效性;加强企业应急预案培训演练,针对危化品企业火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故应急特点,开展基于情景构建的应急救援演练,确保演练起到检验预案、提升救援能力的效果。危险化学品等重点行业企业必须编制简明、实用、有效的现场应急处置卡,明确应急处置程序和措施。

(三)提升应急处置能力。按照政府、企业、社会相统一的原则,整合社会救援力量,建立以大型机械制造企业、建筑企业、危化品生产和废弃物处置企业、社会救援组织为主的应急装备辅助资源体系,签订物资储备管理协议或紧急供货协议,着力解决事故中救援力量不足、大型吊装和抢险机械缺乏等问题。

七、大力推进城市安全发展

(一)学习贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈澳门皇家赌场:推进城市安全发展的意见〉的通知》。按照《澳门皇家赌场:推进城市安全发展的意见》要求,大力推动城市安全发展各项制度措施落实。

(二)加强城市安全源头治理。把安全风险管控纳入城乡总体规划,实行重大安全风险“一票否决”。加强城乡规划安全风险的前期分析,严格落实城乡规划、设计和建设的安全准入标准。加强基础设施建设、运营过程中的安全监督管理。完善城市社区安全网格化管理工作体系,推进安全社区和城市生命线工程建设。

(三)加强城市安全风险管控。全面开展城市安全风险辨识评估,系统排查安全风险,建立安全风险信息管理平台,健全重大安全风险联防联控机制。加强大型群众性活动安全管理,落实人员密集场所安全监管制度。深化城市安全隐患排查治理,加强对城市高层建筑、大型综合体、管线管廊、轨道交通、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护,着力排查治理各类安全隐患。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制,严防自然灾害引发生产安全事故。加强城市安全风险管控。加强城市应急救援基础设施和能力建设。重点抓好高铁、轻轨等重大基础设施的安全监管,加强安全基础设施尤其是应急设施建设。

八、加强农业农村安全监管

    (一)落实农业农村安全生产责任制。加强乡镇“四所合一”监管机构建设,推动安全监管向农村延伸,推进落实乡镇、行政村两级安全生产责任制,明确农业农村生产经营单位安全生产责任。

    (二)加强农业农村重点行业领域安全整治。加强农业农村生产经营建设活动安全监管,强化农村重点行业领域安全综合整治。深化“平安农机”、“平安渔业”活动,落实渔业、农机安全生产监管制度。加强农村建筑施工、道路交通、消防等安全监管,深入排查治理安全隐患。

    (三)夯实农业农村安全基础。加大农村安全生产基础设施投入,逐步提高农村道路建设安全标准等级,开展农村危房加固改造,加强农村基本消防设施配备。加强农业生产安全技术指导和从业人员安全技能培训,实施农民安全素质提升。

九、夯实安全生产基层基础

(一)加强基层监管执法力量建设。统筹加强安全监管力量,配备相应的安全生产执法车辆和应急救援车辆,健全完善负有安全生产监管职责部门监管执法经费保障机制。不断提升执法规范化水平,按照国家要求,做好安监系统执法配装工作。

(二)持续推进安全标准化建设。完善激励约束机制,加强对企业安全生产标准化创建的指导和动态管理,严格等级认定、到期复审和摘牌管理,加强对评审单位的管理,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,推动企业提升安全管理水平和竞争力,促进转型升级。

(三)提高安全生产科技水平。推进企业开展“机械化换人、自动化减人”。推进安全生产信息化建设,按照国家、自治区澳门皇家赌场:建立“互联网+安全生产”信息化建设的工作部署和要求,精心组织、稳步推进,加快构建“互联网+安全生产”信息化建设,优化完善柳州市智慧安监信息平台功能,推动现代信息技术与安全生产业务深度融合。

(四)加强职业健康工作。开展职业健康执法年活动,组织开展粉尘危害治理专项行动,加强水泥、陶瓷、耐火材料等行业领域职业健康专项执法,抓好水泥行业淘汰落后产能和汽车制造业、铅蓄电池尘毒危害专项治理。推动企业加强职业健康基础工作。强化职业病防治,将职业病纳入民生工程项目,深入开展职业病危害情况普查,加强技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和体检机构建设。将职业病失能人员纳入社会保障范围,健全职业病患者救助、救治相关规定。

十、深入开展安全生产宣传教育

(一)认真宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,着力引导各级党政干部牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”。将安全生产培训纳入各级党政领导干部培训内容。组织举办安全生产专题培训班,提升履职意识和安全监管业务水平。按照国务院安委办《安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》要求,广泛开展面向全社会的安全新闻宣传工作,推进安全生产和职业健康宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动,普及安全知识和技能,不断提高全民安全意识和安全素质。持续开展生产安全事故警示教育,继续推进“安全文化建设示范企业”“平安农机”“青年安全示范岗”和“平安校园”创建活动,认真开展安全生产月、“安康杯”竞赛、安全生产法宣传周、职业病防治法宣传周、安全知识进校园等系列活动。推动把安全知识普及纳入国民教育,建立中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。开展体验式安全生产教育,探索建设体验式安全生产培训场所。充分发挥各类媒体的宣传引导作用,推进安全文化建设,努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

(二)强化安全培训管理。督促各安全培训机构、生产经营单位按照《安全生产培训管理办法》和安全培训大纲要求依法依规实施培训,严格落实教考分离制度,严把安全生产培训质量关;完善安全生产培训、考试管理工作机制,提升安全培训考核管理标准化数字平台能力,不断提升安全培训管理水平加强对生产经单位安全培训监督检查。

十一、加强安全监管执法队伍建设

(一)加强安全监管队伍建设。持续推动充实市、县两级安全监管执法人员,强化乡镇(街道)安全监管力量。加强监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设,培养守住职责、敢于担当、严格执法、善抓落实的监管执法队伍,为履行安全监管职责提供有力保障。

(二)提高安全监管队伍专业化水平。加强安全监管监察执法人员资格管理,不断提高安全监管监察执法人员专业化水平。完善和落实安全监管监察人员录用标准、凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,提升安全监管监察执法能力。